成品油质量升级 投资约680亿元助力改善环保问题

自从知道PM2.5的危害，中国的雾霾问题成为一个长期的环保问题之一，据数据显示，PM2.5的主要来源之一是机动车尾气。不管开车还是不开车的人，都有一个体会：汽油、柴油不仅异味难闻而且刺眼刺鼻。因此人们希望中国成品油质量加快升级将从一定程度解决很多城市中的雾霾问题。

早在2013年2月，国务院就决定加快油品质量升级，并明确了油品质量升级时间表。此次国务院常务会议决定，加快清洁油品生产供应，力争提前完成成品油质量升级任务。

国务院总理李克强4月28日主持召开国务院常务会议，此次国务院常务会议有一段内容颇具指标性意义：“将全国供应国五标准车用汽柴油的时间由原定的2018年1月，提前至2017年1月。”

措施具体在三个方面：

一是将2016年1月起供应国五标准车用汽柴油的区域，从原定的京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市扩大到整个东部地区11个省市全境。

二是将全国供应国五标准车用汽柴油的时间由原定的2018年1月，提前至2017年1月。

三是增加高标准普通柴油供应，分别从2017年7月和2018年1月起，在全国全面供应国四、国五标准普通柴油。

为完成上述任务，炼油企业将增加技改投资约680亿元，可以进一步带动装备等相关行业有效投资和生产。从产业角度来说，油品升级将对未来油品行业格局产生深远影响：拉动烷基化油、重整汽油需求；提高低硫MTBE溢价能力；促进炼油行业集中度提升。

此次国务院常务会议也提到“将2016年1月起供应国五标准车用汽柴油的区域，从原定的京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市扩大到整个东部地区11个省市全境。”将原来国五标准供应范围扩大，旨在保证大气污染防治的联动作用。同时，它还能在生活中起到积极作用。

以北京为例。2006年，北京实施国三标准后，全市机动车尾气中二氧化硫排放量较前一年实施国二标准时减少了2480吨；在2012年8月1日便进行了成品油质量升级工作，成为全国首个执行国五标准的地区。实施京四标准后，每年二氧化硫排放量又较国三标准时减少1840吨。据成品油行业分析及市场研究报告显示，与国四标准相比，国五标准中硫含量从不大于50ppm大幅降低为不大于10ppm。据中国国家标准委测算，仅国五汽油标准实施后将大幅减少车辆污染物排放量，预计在用车上每年可减排氮氧化物约30万吨，新车5年累计可减排氮氧化物约9万吨。

从民生的角度来说，油品质量升级增加的成本由谁承担更受公众关注。在“合理补偿成本、优质优价和污染者付费”原则的基础上，亟须政府、企业和消费者按照市场规律共同出力。

政府层面，要加强监管，解决“守法成本高、违法成本低”的问题，确保标准真正落地生根，营建起良好的市场秩序；

企业层面，要通过加快技术创新、深入挖潜增效等措施，持续降低升级改造成本；

消费者层面，天下没有免费的午餐，成本上升的一部分也要传导到最终的油价上，由消费者承担。三方所承担的比例，需要考虑各自的承受能力。

当然，我们还期望在油品质量升级提速的同时，建立国家主导的标准制定体系，让油品标准的制定权回归政府，防止标准制定的“部门利益化”。同时，也能够把升级成本进行清晰地分配，公开油品价格构成部分和成本，让公众掌握一本“明白账”。

拨开雾霾，看见太阳，或许比任何事情都重要。